西安阎良国家航空高技术产业基地产业政策研究

本文摘要：概要 随着西部大研发的不断深入，西部省份如何充分利用本地实力雄厚的国防科技资源，构建当地经济的发展与腾飞。是一个亟待解决的问题。 本文遥相呼应阎良国家航空高科技产业基地的建设，从阎良区国家航空高技术产业基地的明确特点及发展现状应从，在大量调查研究的基础上，通过对阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策的分析，明确提出了切实可行可实行的政策建议。

概要　随着西部大研发的不断深入，西部省份如何充分利用本地实力雄厚的国防科技资源，构建当地经济的发展与腾飞。是一个亟待解决的问题。

本文遥相呼应阎良国家航空高科技产业基地的建设，从阎良区国家航空高技术产业基地的明确特点及发展现状应从，在大量调查研究的基础上，通过对阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策的分析，明确提出了切实可行可实行的政策建议。　　关键词　产业政策；航空高科技；产业集群 　　 　　阎良国家航空高技术产业基地享有得天独厚的航空航天资源优势，创立初期就获得了国家涉及部委和省市涉及部门对基地内的重点产业化项目、产业政策和融资等方面的尤其反对。

大力支持国家航空产业基地的发展，进一步提高园区竞争优势，造就政府引领与介入。政府在高技术区域竞争优势中应起催化剂和唤起企业创造力的起到。

政府作为产业政策的制定者，作为与外部交流的桥梁中介，要大力利用政策导向来间接介入和指导产业集群发展，均衡资源投放，优化当地产业结构，引领产业发展方向，规范企业不道德，避免集群内部企业间的盲目竞争和重复建设现象，从而增加集群内企业创意过程中面对的不确定性和风险性；确保当地市场环境的身体健康发展，为产业发展而建设较好的公共设施；利用财政和税收政策为企业获取融资渠道；大力引领企业展开产学研合作，为企业间的建设性合作牵线搭桥。政府还不应沦为增进产学研合作的主要推动者，通过制订适当的制度，大力为高新区与公共研发机构辅助性机构之间创建长年合作关系，使集群成员企业可以从大学等教育机构和公共研究机构提供创意所需的科学知识、技能和技术，减少集群内部的科学知识累积，使企业在相互合作中获得茁壮。　　 　　一、阎良区国家航空高技术产业基地发展阶段及现状分析 　　 　　2004年8月，由我国政府(国家发展与改革委员会)月国家发改委，正式成立了西安阎良国家航空高技术产业基地。

该产业基地由核心区、拓展区两部分构成。核心区规划面积40平方公里，其中已竣工区域面积11.28平方公里，规划新建区域面积28.72平方公里。拓展区为关中及陕西汉中地区，电磁辐射陕西周边乃至全国航空企业。

国家航空产业基地新建区月底2005年3月全面动工建设，并按照国际领先标准已完成了5平方公里起步区的总体规划和控制性详尽规划，区内分成生产加工、创业研发、航空博览旅游、教育培训和商务生活等有所不同的功能区。　　陕西省将国家航空产业基地列为“十一五”重点规划建设工程，西安市将国家航空产业基地定位为航空卫星城，并作为“十一五”期间重点发展项目之一。陕西省、西安市财政在“十一五”期间将总计投放必要建设资金3亿元。同时，省市财政通过借贷的方式，从国家开发银行为国家航空产业基地贷款5亿元，用作反对国家航空产业基地建设。

同时，国家涉及部委和省市涉及部门给与的尤其反对，使得陕西省航空事业获得了空前发展，将沦为阎良区基地建设的坚实基础。　　一是丰沛的人力资源。陕西现有航空涉及院校10家，职业技术学院4所，每年从航空专业毕业的学生2万余人，航空企事业单位41家，其中工业企业26家，独立国家科研院所5家，职工总数13万人；经过空客和波音公司大部件生产产业磨练和证书的产业工人占到全国的40％以上。其中，科技人员4.74万人(占到职工总数的36.5％)，高级职称7400余人，航空领域院士12人，外籍院士5人。

　　二是领先的技术研发。与航空涉及的国家重点实验室6个，国防重点实验室7个，国家专业实验室4个，省部级重点实验室20多个，并享有一批国家级的航空技术发展中心及涉及的航空设施厂、所。　　三是完备的产业体系。

陕西已构成了集飞机设计研究、生产生产、首飞、检验、教学为一体的航空产业体系，享有一批独占性资源和实力雄厚的研发能力与设施能力，也是我国唯一享有两个整机生产企业的省份，据查，航空工业总资产、生产总值大约占到全国的1/4甚至1/3。　　四是活跃的国际合作。陕西的航空企业积极开展国际合作始自1979年，2004年转包生产产值多达1.2亿美元，占到全国航空工业转包生产量的43％。

2005年，陕西航空企业已完成转包生产总值约1.8亿美元。　　五是高效的管理机构。

国家航空产业基地管委会是西安市政府的派出机构，负责管理基地的规划、建设、研发与管理。根据市政府涉及部门的许可，该管委会可行使市级部分经济管理权限和适当的行政管理职能，可为投资者和人区企业获取项目审核、土地接管、规划建设、房地产证派发、企业品牌推展、市场信息传送、产品推介、人才聘用、员工培训、档案管理、物业管理、社会保险等管理服务。

　　 　　二、阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策分析 　　 　　阎良区国家航空高技术产业基地正处于创办阶段，税收等优惠政策的鼓舞起到显著。政府通过具体的规划，创建低科技园区，更有跨国资本，开始了对产业基地的培育活动。通讯、交通等基础设施也对产业基地能否最后构成起着一定起到。

集群的主要优势在于优惠政策、基础设施等硬性条件。据此，我们做出以下政策分析。　　关于税收优惠政策。

阎良区国家航空高技术产业基地在继续执行国家关于高技术产业区税收优惠政策的同时，还制订了合乎园区自身发展阶段的希望企业投资和优化产业结构的税收优惠政策。明确政策文本如下：《关于飞机修理增值税优惠政策》、《关于外商投资企业出售国产设备投资抵免企业所得税优惠政策》、《关于新的办第三产业所得税免除政策》、《新的企业所得税法税收优惠政策》、《关于希望软件产业和集成电路产业发展税收优惠政策》、《固定资产投资方向调节税停止征税政策》、《创业服务、中介服务业税收免除政策》、《技术服务收入税收免除政策》以及《国有大中型企业到基地投资的税收免除政策》等，这都将沦为产业基地建设的不利政策条件。　　关于高新技术优惠政策。

通过制订《希望研发创意的政策》，希望企业增大研发投放力度；对设于中西部地区内的国家鼓励类产业的内资企业，实施《内资高新技术企业税收免除优惠政策》，希望其对高新技术的投放；《技术服务收入税收免除政策》，对技术成果出让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所获得的技术性服务收入，暂免征税所得税，增进技术成果切换。　　关于投融资优惠政策。

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