自然资源部在实践中探索总结：稳步推进生态保护修复制度健全和完善

本文摘要：党的十九届四中全会审查会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》，全面秉持了党的十八大以来党中央关于生态文明建设的决策部署，更进一步具体了坚决和完备生态文明制度体系的总体拒绝和重点任务。2019年，自然资源部坚实贯彻绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体的理念，坚决节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针，在实践中探寻总结，希望构成制度性成果，前进生态维护和修缮制度的完善和完备。

党的十九届四中全会审查会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》，全面秉持了党的十八大以来党中央关于生态文明建设的决策部署，更进一步具体了坚决和完备生态文明制度体系的总体拒绝和重点任务。2019年，自然资源部坚实贯彻绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体的理念，坚决节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针，在实践中探寻总结，希望构成制度性成果，前进生态维护和修缮制度的完善和完备。

禁令伪生态、实伤害工程，杜绝盆景项目、形象工程;极力禁令借海洋生态修缮变相实行城外填海造地、非法闲置海域。今年4月，自然资源部全面部署前进渤海生态修缮工作，将提升项目实行的科学性置放前所未有的新高度，特别强调按照确保生态安全性功能、引人注目生态系统功能、顾及生态景观功能的次序，找准引人注目问题，遵循自然规律，合理确认修缮对象和任务，科学挑选技术模式。

目前，三省一市(山东、河北、辽宁、天津)皆按照一湾一策、一口一策拒绝，全部已完成河口海湾综合整治修缮方案编制工作，海洋生态修缮工作逐步推进。山水林田湖草是一个生命共同体，是一个原始的体系，广泛联系、相互依存，其生态修缮核心就是要使生态系统完全恢复自我运营。

2019年，在前进工作实践中中学深悟浮习近平生态文明思想，自然资源部以改革的姿态、稳健的风范，坚实地前进了长江经济带荒废露天矿山生态修缮、京津冀周边及汾渭平原地区荒废露天矿山生态修缮等工作。一方面，着力完备监管体制，不准以建设矿山公园名为大做盆景建设;另一方面，希望各地积极探索，以政策引领造就社会资本投放，及时总结推展经验，充分发挥典型示范造就起到，构成可拷贝可推展的管理新模式。涉及省(市)大力开展露天矿山生态修缮，获得显著效益。

湖南省根据有所不同区域、有所不同矿种分类施策，实行精准管理。安徽省转变以往削坡叛隐患，平坦加复绿的非常简单管理模式，侧重生态修缮的整体性和协同性，专责山水林田湖草等生态要素，综合设计，系统修缮，强化生态修缮的合理性和科学性。10月25日，自然资源部在安徽淮北开会部分省市矿山生态修缮暨煤矿下陷区管理座谈会，部署矿山生态修缮工作，再度特别强调要坚决科学修缮，认同自然规律和生态系统内在机理，分类积极开展生态修缮，完全恢复生态系统自我运营、自我调节、自我完善能力，再生绿水青山。

自然资源部还拒绝，更有各方力量参予，遵循市场规律，反映经济规律，完备鼓舞政策，既要有财政资金引导，更加要更有社会资金和公益基金投放，构建生态效益、经济效益和社会效益互为统一，让绿水青山变为金山银山。在自然资源部的指导下，各地在创建激励机制、普遍更有社会资本参予生态修缮方面做出了积极探索。

比如：河北省制订实施了一系列反对政策，具体在责任主体灭失矿山生态修复过程中，对适合复垦的矿山废弃地，追加耕地可用作占补均衡，指标收益可用作矿山环境完全恢复管理;矿山废弃地复垦后所留出的建设用地指标，可调剂到异地用于等。重庆市利用荒废矿坑消纳建筑弃渣的方式，同时解决问题了建筑弃渣消纳艰难及荒废矿山管理修缮资金短缺问题，并希望建构政府主导、政策扶植、社会参予、开发式管理、市场化运作的矿山生态修缮新模式，构建不切实际的优惠政策，大力更有社会投资。

为前进成功经验构成制度性成果，自然资源部草拟了《关于创建激励机制减缓前进矿山生态修缮的意见(印发稿)》，并向社会公开发表印发。此文件遵循谁修缮、谁获益原则，通过彰显一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，更有各方投放，实行市场化运作、开发式管理、科学性利用的模式，目的解决问题我国矿山生态修缮历史欠账多、现实对立多，旧账并未还、新账又不出等引人注目问题，减缓前进矿山生态修缮。遏止矿产资源过度研发引起的系列生态环境问题，法治利剑不可或缺。为此，自然资源部回应，在未来的《矿产资源法》改动中，要坚决以生态优先、绿色发展为导向，完备矿山生态维护修缮制度，专责处置好与《环境保护法》等涉及法律制度的关系，前进矿业领域生态文明建设，增进矿业高质量发展。

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