中国稀土政策转向并非“突然发生”

本文摘要：不出有业内人士猜测，在开闸稀土出口之后，中国果然自由选择税资源税。4月28日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议时，要求实行稀土钨、钼资源税改革，增进理顺资源税费关系。据报导表明，本次国务院常务会议要求，从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改回从价计征，并按照不减少企业税负的原则合理确认税率。

不出有业内人士猜测，在开闸稀土出口之后，中国果然自由选择税资源税。4月28日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议时，要求实行稀土钨、钼资源税改革，增进理顺资源税费关系。据报导表明，本次国务院常务会议要求，从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改回从价计征，并按照不减少企业税负的原则合理确认税率。

财政部与国家税务总局牵头发给的“财税52号通报”更进一步阐释了资源税的税细节：重稀土将按有所不同地区限于税率有所不同的方法征税资源税，其中，内蒙古为11.5%、四川为9.5%、山东为7.5%;而对于中重稀土则按照统一资源税限于税率为27%征税。同时，通报表明，中国稀土资源税的计征方式将弃用从量计征方式，自由选择从价计征方式。中国有色金属工业信息中心稀土专家陈家不作告诉他，“1月1日中止出口配额，5月中止关税，是WTO判决的内容，我们都做了”。政策改向产生多种效应多位有色金属行业工作者对回应，“通报”实行后，稀土资源税将几乎受到开采量多少的影响，它将不会随着市场价值的变化而波动，单位价格买得越喜应缴的资源税将越少，反之，单位价格买得越淑女则应缴的资源税就越较少。

据介绍，稀土基本可分成铈两组稀土和钇两组稀土，其中铈两组稀土又称作重稀土，主要还包括镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕。而钇两组稀土又称作重稀土，主要还包括钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钇。

此前，中国稀土矿原矿资源税从量计征，计征税额标准为：重稀土还包括氟碳铈矿、独居石矿，60元/吨;中重稀土还包括磷钇矿、离子型稀土矿，30元/吨。这一征税标准，一度相当严重地减轻了以重稀土为主要产品的北方稀土的铁矿成本，被该公司多名高管被誉为政府的“劫富济贫”不道德。而财政部与国家发展改革委随后牵头所写发给了《关于清扫牵涉到稀土、钨、钼收费基金有关问题的通报》称之为，自2015年5月1日起，在全国范围统一将稀土、钨、钼矿产资源补偿费费率再降零，暂停征税稀土、钨、钼价格调节基金;中止各省、自治区、直辖市越权实施的收费基金项目。并具体，清扫牵涉到稀土、钨、钼有关收费基金后，涉及部门遵守长时间工作职责所须要经费，由中央和地方财政通过一般公共支出决定资金不予确保。

还包括中金公司在内的多家证券分析机构研报皆认为，上述通报，将为稀土行业带给三大转变，一是大大降低北方稀土的重稀土成本;二是不利于稀土出口;三是有可能因铁矿成本的减少对下游产业导致有利。4月23日，财政部官网公布《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通报》，宣告中止对稀土等有色金属征税出口关税。此前中国稀土出口的关税限于税率为15%，稀土自此解散关税贡献大户的行列。华尔街日报、金融时报乃至中国日报等中外媒体皆辨别，此举系因中国在WTO贸易仲裁中胜诉所致。

这是自去年12月31日中国商务部宣告中止稀土出口配额后为稀土出口关上的第二道“闸门”。时代周报在查核了政府文件后找到，在“税委会3号通报”宣告中止对稀土等有色金属征税出口关税之前，中国商务部早就于2014年12月31日公布《商务部海关总署公告2014年第94号发布2015年出口许可证管理货物目录》，宣告从2015年1月1日起中止了稀土出口配额，稀土“凭出口合约申请出口许可证，需要获取批准后文件”。“维护”显得不合时宜在2010年前后，中国稀土行业人士曾因担忧中国以将近世界总储量20%的稀土储量，供应全世界90%的稀土市场需求，不会导致这种不能再造的“工业维生素”保有量增加，最后无法符合本国未来的高科技与军工产业市场需求。因此，中国主动发动了一场稀土保卫战，中国政府在2010年大幅度调整了稀土的出口政策，还包括削减稀土出口配额和大幅提高出口关税等。

中国的保卫国家稀土之荐随后遭了声浪，美国、日本、欧盟于2012年3月13日向WTO明确提出对华的贸易诉讼。诉讼期间，由于全球经济萧条，中国稀土市场陷于低靡状态，全球稀土买不上价的行市现状。同时中国的稀土股票也因热钱的抽离而大幅度暴跌，知名的稀土股黑马包钢稀土堪称从140元/股跌到至每股十几块钱。

“那段时间可以说道是买不来产品，又无法在股市上融到钱的稀土企业遭遇的寒冬。”一位资深中国有色金属行业工作者如是讲解。

在这段时间里，一贯禁令外资投资插手的中国北方仅次于的稀土企业—包钢稀土，甚至还步入了它的外籍股东—嘉鑫有限公司。在《中华人民共和国外商企业法》中的定义，还包括香港在内的港澳台企业皆科外商企业范畴。

中止稀土出口配额审核后，据内蒙古张家口海关4月24日公布的统计数字表明，2015年1季度稀土之乡张家口总计出口稀土制品近300吨，比去年同期减少近110%;价值5697万元人民币，快速增长43.3%。据海关统计资料，该出口量大约占到我国一季度稀土出口总量的90%。陈家不作回应，调整税资源税，这几乎可以被视作一种通过税收对市场的调节。

这一调节，既能对某些匮乏的稀土资源展开有效地的维护，又能让不足的稀土资源充份地投入市场。而多位有色金属行业内人士指出，这一政策面的调整，遵循市场规律，会令行业向着更加身体健康的方向发展。

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